與原生資源緊缺相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)在對(duì)包括鋁金屬在內(nèi)的其他有色金屬的循環(huán)使用進(jìn)程中，走得一直很遲緩。比起西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊鋁金屬回收使用在整個(gè)鋁工業(yè)中占到幾乎一半的比例，我國(guó)目前的廢舊鋁回收冶煉始終保持在應(yīng)回收冶煉數(shù)量的四分之一到五分之一。這除了造成大量的廢舊鋁制品閑置之外，還增加了社會(huì)整體資源消耗的數(shù)量。據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)的廢舊鋁金屬產(chǎn)量能上升到整個(gè)鋁工業(yè)總產(chǎn)量的三分之一，則每年可以減少原鋁冶煉造成的數(shù)百萬(wàn)噸的煤炭消耗，數(shù)千萬(wàn)噸的廢水廢氣，上億噸的廢石廢渣排放。
除了能節(jié)省大量資源消耗之外，對(duì)廢舊鋁制品進(jìn)行重新的冶煉加工，還可以減少可再生的有色金屬的社會(huì)蓄積量。開(kāi)發(fā)再生鋁資源，對(duì)廢舊鋁實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不但可以給國(guó)家、企業(yè)節(jié)省資金、提高資源利用率、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)效益，還可以減少很多社會(huì)問(wèn)題。鋁金屬循環(huán)使用，可以加快中國(guó)鋁金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
既然廢舊鋁金屬的循環(huán)使用是這樣一件利國(guó)利民的好事，為什么目前在國(guó)內(nèi)只有一些小型企業(yè)從事廢鋁冶煉加工，而沒(méi)有形成有規(guī)模的大型鋁金屬回收冶煉企業(yè)鏈呢？事實(shí)上，小型廢鋁回收冶煉企業(yè)由于工藝水平低下，能耗相對(duì)較高，對(duì)廢鋁的資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染也都比較高，很不適應(yīng)整個(gè)再生鋁行業(yè)的需要。這主要是因?yàn)樵谖覈?guó)鋁金屬循環(huán)使用的過(guò)程中存在著幾個(gè)重大的瓶頸障礙。
政策瓶頸
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的金屬資源再生工程一直發(fā)展緩慢，相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套工程也進(jìn)展緩慢，無(wú)論是在技術(shù)層面還是在裝備方面都非常落后于國(guó)際水平，比發(fā)達(dá)國(guó)際的實(shí)際水平更有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｔ斐山饘僭偕聵I(yè)發(fā)展緩慢的原因，首先是國(guó)家在相應(yīng)的配套政策上一直存在著缺位。
相比起前些年國(guó)家對(duì)再生鋁資源的態(tài)度不很明確，最近國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列的政策和指導(dǎo)性意見(jiàn)，為再生鋁及其他金屬的再生資源提出了很多新的發(fā)展思路。
７月２日，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》要求各級(jí)政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。該《意見(jiàn)》確立到２０１０年基本完善再生資源的回收利用體系，關(guān)于再生鋁在鋁冶煉的總生產(chǎn)數(shù)額中要達(dá)到２５％的產(chǎn)量比重。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶９月７日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)的《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)和推廣使用高性能、低成本、低消耗的新型鋁產(chǎn)品，發(fā)展廢雜鋁回收再生產(chǎn)業(yè)，降低消耗，減少污染，提高鋁資源利用率。這些政策上的傾斜對(duì)包括廢舊鋁在內(nèi)的其他廢舊金屬的回收和再冶煉提供了重要的政策支持。
除了政策缺位之外，國(guó)家政策在稅收上也存在著一些問(wèn)題。其中一個(gè)主要問(wèn)題是再生鋁企業(yè)的“少掙多交”。廢舊物品回收企業(yè)免征增值稅，這些企業(yè)可以用物資回收發(fā)票沖抵１０％的進(jìn)項(xiàng)稅；而鋁再生的冶加企業(yè)則背負(fù)著１７％的增值稅，即使有了抵消額度，仍有相當(dāng)一部分差額存在。廢鋁循環(huán)雖然免去了很多投資，但卻背負(fù)了沉重的產(chǎn)出負(fù)擔(dān)。
《意見(jiàn)》、《規(guī)劃》在財(cái)政上對(duì)有色金屬，尤其是鋁金屬的回收加工給與了相當(dāng)?shù)恼咧С郑€在具體的實(shí)施步驟上給與了相應(yīng)的傾斜。國(guó)家已經(jīng)初步制定了支持鋁金屬回收的財(cái)政和稅收政策，在今后的若干年里，還將根據(jù)金屬回收的實(shí)際情況對(duì)這些政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和調(diào)整。總的來(lái)說(shuō)，這些政策的出臺(tái)表明，此次國(guó)家是下定決心擴(kuò)大鋁金屬回收使用的規(guī)模了。
技術(shù)瓶頸
金屬鋁的化學(xué)性質(zhì)相對(duì)活潑，比較容易和酸堿起化學(xué)反應(yīng)，一旦被強(qiáng)酸直接腐蝕或氧化后被強(qiáng)堿腐蝕就無(wú)法在回收使用，造成永遠(yuǎn)的浪費(fèi)。但是金屬鋁的化學(xué)性質(zhì)活潑也有一定的優(yōu)點(diǎn)，比如原鋁極容易和空氣中的氧氣化合，生成堅(jiān)硬的氧化<
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