我國再生鋁工業的發展開始于上個世紀五十年代。經過二十多年的發展，再生鋁近兩年的年產量達到了大約145萬噸，為緩解我國基礎材料供應的緊張局面做出了貢獻。盡管如此，我國再生鋁產業對廢雜鋁的再生利用仍然以粗放式為主，仍然處于初級發展階段。在大力倡導循環經濟建設的今天，如何用科學的發展觀為指導，把再生鋁工業的產業結構調整、技術進步、加強管理、政策配套、產業升級等一系列問題研究好、解決好，這是業內人士共同關心的話題。
一、2007年中國再生鋁工業現狀
我國雖然從上個世紀50年代就已經開展廢鋁的回收利用，但由于當時工業基礎薄弱，發展速度緩慢，直到上個世紀70年代后期才形成了中國再生鋁工業的基本雛形。
改革開放以來，在國民經濟高速發展的形勢下，各行各業對資源大量渴求引發了中國再生鋁企業紛紛上馬。數量眾多的小型再生鋁工廠及家庭作坊構成了這一產業的主體。90年代以后，外資進入我國再生鋁行業，我國再生鋁產業開始加快了與國際再生鋁產業接軌的步伐，廢雜鋁的進口數量及再生鋁產品出口規模也逐年擴大，再生鋁行業整體水平也得到很大提高。進入新世紀，汽車工業以巨大的拉動力，促進了再生鋁行業的產業升級，再生鋁行業又進入了一個新的發展階段。
2007年，中國的再生鋁工業正處在一個重大的轉折點上。2004年4月，《人民日報》記者一篇“再生鋁快快熱起來”的文章，引起了中央領導的高度重視，并提出了以再生鋁為突破口，發展我國循環經濟的思路。隨后，中央領導又對新華網上的“我國亟待培育再生鋁產業”的文章作出重要批示，明確提出要制訂相關政策，扶持再生鋁產業的發展。在這樣的背景下，再生金屬分會組成了專門的工作組，對中國再生鋁市場現狀進行了一次較為系統的調研。
1．中國廢雜鋁的回收與物流狀況
隨著我國鋁資源消費量的增長，回收的廢鋁數量也在大幅提高。根據再生金屬分會的調查估算，2007年1-5月份，中國國內回收的鋁廢料、廢鋁材等，約為50萬噸。
目前，我國是全球最大的鋁廢料進口國，進口廢鋁在我國的再生鋁原料中占有很大的比例。2007年1-9月份，海關統計的廢鋁進口量為75萬噸，但實際上還有一部分因為統計口徑不同而未進入統計序列，這部分廢鋁的進口量大約在10萬噸左右，因此，我國2007前三季度廢鋁進口總量約85萬噸。
綜上所述，包括進口廢鋁，我國回收利用的廢雜鋁總量約為135萬噸。
在計劃經濟時期，廢鋁的回收主要由供銷合作社系統的物資回收公司和物資系統的金屬回收公司承擔，并形成了比較完整的，但效率并不理想的回收體系。隨著我國流通體制的改革以及市場化程度的提高，大批民營企業涉足該領域。近年來，我國再生金屬的回收、集散、進口、貯運、流通和加工利用所有環節都在逐步市場化。
從區域分布狀況來看，以廢鋁利用區域為中心，通過市場需求為引導，自發形成了塊狀區域的廢鋁回收利用網絡，但從總體上看，我國廢金屬流通市場缺乏統一的規劃和有效的管理，物流渠道不暢，流通成本較高，資源配置不合理，現行的管理政策不適應大市場、大流通的要求。
據統計，自1953年以來，中國全社會鋁積蓄量已達5320萬噸，今后還將逐年增加，預計2007年—2010年還可再積蓄4000多萬噸。另外，中國每年進口大量機械設備、電器產品、交通運輸工具等，它們都含有一部分鋁及鋁合金零部件。可以預見，我國國內回收的廢鋁對整個再生鋁工業的作用將很快顯現出來，從而能夠有效地保障鋁資源的循環利用，實現鋁工業的可持續發展。
2．中國再生鋁市場的主體
我國再生鋁行業企業數量龐大，包括家庭作坊或小企業約2000余家。但是，到目前為止，實際年產量5萬噸以上的再生鋁企業由2003年的兩家發展到2007年的4家，1萬噸-5萬噸之間的企業有26家。絕大多數再生鋁企業年產量一般在5000噸以下。
在我們調查的年產量在1萬噸以上的中國前28位的再生鋁企業中，外資企業有5家、中外合資企業3家、民營企業20家。
中國再生鋁產業以民營企業為主體，極具市場活力。
3．中國再生鋁的市場布局
中國廢鋁回收、流通、預處理和再生利用的主要區域大多數是圍繞著鋁的回收及再生鋁消費市場而自發形成的。
(1)東部沿海地區
包括珠江三角洲、長江三角洲和北方的環渤海地區。作為中國經濟相對發達的地區，這些地區的鋁消費市場比較集中，又具備利用國外資源的便利條件。廣東南海、浙江臺州、永康、上海、江蘇太倉、天津、河北保定、遼寧的大石橋等市場便是在此基礎上發展起來的。
(2)內陸邊境地區
新疆的烏魯木齊、中國東北部的東寧、綏芬河等地則充分利用了與獨聯體國家接壤，具有邊境貿易的地域優勢，也形成了具有一定規模的再生鋁生產區域。
(3)內陸中心城市
以利用國內回收廢鋁而形成的再生鋁產業區域，如山東臨沂、河南長葛、安徽亳州、湖南汩羅、浙江永康等地區，開始是從廢鋁的集散中心起步的，后來進一步發展了廢雜鋁熔煉產業，成為再生鋁市場。
4．中國再生鋁產業技術狀況
我國再生鋁行業從零起步，開始只能生產低檔次的再生鋁錠，現在已經初步具備了生產上百種符合國家標準及美國標準、日本標準、德國標準等產品的能力。同時，再生鋁在鑄造和壓鑄鋁合金領域得到了廣泛的應用，從一些產品開始無法添加再生鋁，到現在一些鋁材加工企業在生產部分產品時，再生鋁的使用量達到了50%。這表明，我國再生鋁行業的技術水平在過去的二十年里已取得了明顯的進步。
我國再生鋁行業最大的問題在于地區之間、企業之間發展的不平衡。工藝技術、熔煉設備、環保設施和企業管理水平相差懸殊，呈現出高、中、低的“金字塔”式排列結構。
需要指出的是，近年來，汽車工業的快速發展已經將我國再生鋁行業納入到整個國際汽車工業體系之內。隨著一批知名的汽車生產企業進入中國，帶動了一批相關的再生鋁企業的技術和管理水平顯著提高，在一些大型再生鋁企業中，ISO9000、QS9000等質量管理體系逐步得到了推行；有些企業還通過了ISO14000環保質量體系認證。這些企業的產品質量比較穩定，不僅滿足了國內市場的質量要求，而且在國際市場也具備了一定的競爭力。
值得注意的是，數量眾多的小型再生鋁企業只擁有小型反射爐等簡陋設備，缺乏基本的檢測手段，只能生產低檔次的鋁合金。盡管這些企業的管理成本很低，但難以適應大規模工業化的發展要求，正面臨著來自各方面的壓力。
我國再生鋁行業還屬于勞動密集型產業，自動化程度低，先進的設備和生產工藝應用程度不高，產業配套能力差，環保設施不配套，產業的升級換代還存在著巨大的障礙。
我國再生鋁行業在資源配置上還存在諸多問題，由于鋁廢料在回收、貯運、分選、預處理以及冶煉加工過程還處于粗放經營管理的水平上，許多具有較高利用價值的廢鋁資源以落后的工藝進行處理；小企業采用混煉的方式生產，造成了資源的浪費，并形成了惡性循環。其中以易拉罐的回收利用問題最為嚴重，由于我國尚不具備用廢易拉罐熔煉原牌號合金的技術，因此只能作為鋁合金的添加料。
近幾年，特別是2007年，國外大型再生鋁公司開始涉足中國的再生鋁市場，國內的相關產業也進入再生鋁行業，對中國再生鋁產業整體技術水平的提高和研發能力的提升，將會有很大的促進作用。
5、再生鋁合金的出口支撐著技術含量和管理水平高的再生鋁企業
長期以來，中國再生鋁產品的出口地位一直未得到重視，很多研究資料將其列入鋁的出口數據之中。這是因為，在我國海關的商品歸類中，把再生鋁合金和原生鋁合金統稱為未鍛軋鋁合金，同屬于一個稅號，無法將再生鋁合金與原生鋁合金加以區分。事實上，我國未鍛軋鋁合金出口中，有近80%都是再生鋁合金。
從海關統計數據來看，自90年代開始，我國未鍛軋鋁合金的出口量逐年擴大，1992年出口量僅為8000噸， 到2003年則提高到了21萬噸，年均增長水平超過40％。不過要指望增加再生鋁合金的出口量是很難的事。這主要是因為目前部分再生鋁合金的出口一方面是為了換取國際上更多的廢鋁資源，一方面是國內的一些下游客戶必須應用進口材料加工才可以享受退稅，不得已的情況下，再生鋁合金出口后，再進口使用，所以有的進口鋁合金的原產地卻是中國。這是制度上的原因，存在一定的變數。還有一個反映了我國對再繒
資源使用存在誤區的情況，那就是應用再生資源的廠家不愿意公眾知道原材料中還有再生資源，而國外廠家卻大張旗鼓的宣傳對再生資源的利用達到了怎樣的水平，是很榮耀的事情。這樣，再生鋁在一些行業的應用受到了一定的阻礙，但這是暫時的。隨著觀念的轉變，這種阻礙將微乎其微。
從2007年1月1日開始，我國降低了鑄造鋁合金的出口退稅率，從原來的15%下調至8%，使一般貿易方式出口基本停滯，但加工貿易出口仍在持續。如果政策沒有較大的波動，國內一批從事加工貿易的再生鋁企業，仍將推動中國鑄造鋁合金（主要是再生鋁）的技術進步和管理升級。
6．中國再生鋁工業的環保狀況
再生鋁生產有明顯的環境效益。與原生鋁相比，每再生1噸鋁，可節約95％的能源，節約用水10.5噸、少用固體材料11噸、少排放二氧化碳0.8噸、少排放二氧化硫等有害氣體0.06噸。具有重大的節能、環保和經濟優勢。因此，大力開展廢鋁的回收與再生利用是實現鋁工業可持續發展的必然選擇。
與發達國家相比，我國再生鋁行業存在著嚴重環保問題，主要表現在煙塵排放上。由于很多企業規模小，環保設施投入不足，煙塵直接排放，影響了生產區域周邊的生態環境。從我國再生鋁行業環境保護措施的實際狀況來看，一些大型再生鋁企業相繼配備了環保設施，環保問題正逐步得到妥善解決。一部分小企業仍在以犧牲環境為代價，從事著再生鋁的生產。規模化生產是解決環保問題的前提， 而這些小企業，未能配備基本的環保設施，煙塵及廢棄物隨意排放，這一現象必須得到有效的遏制。
7．中國再生鋁的市場需求以及對國民經濟發展的貢獻
再生鋁是我國經濟發展中不可缺少的基礎材料。鋁的回收和再生利用與下游的鋁鑄造、鋁加工以及機電、電子等產業形成了一個完整的產業鏈。
研究表明，隨著中國經濟的快速發展，中國鋁產能過剩的狀況將很快得到改變，到2008年，鋁供應將有300多萬噸的缺口。如何解決？這是我國鋁供應面臨的一個重大問題，答案是——積極發展中國的再生鋁產業。
再生鋁產業對促進區域經濟的繁榮，緩解就業壓力具有明顯的積極作用。以浙江省永康市為例，在這個縣級市中，與再生鋁相關的產業涵蓋了這個城市的大部分工業門類，約占全市工業生產總值的72%，吸納了當地三分之二的勞動力就業。
二、發達國家再生鋁工業的經驗對我們的借鑒意義
1．提高再生鋁在鋁消費中所占的比例
2001年， 全球鋁的人均消費量為2kg，美國為12.56kg，日本為9kg，德國為10.34kg，而中國的只有1.02kg，僅為世界人均消費量的1/2。此外，根據國際權威機構的統計，2002年，再生鋁在鋁生產總量中的比例，發達國家平均為30.9%，其中日本為99.5%，意大利為75.6%，美國為52.4%，德國為50.6%。雖然再生鋁產量超過原生鋁產量的只有少數幾個發達國家，但必須看到，這是一種必然的趨勢，再生鋁將成為“新世紀材料中的亮點”。
再生鋁工業在國外發展勢頭強勁。1992年至2002年，西方國家鋁總產量從2036萬噸增至2546萬噸，其中再生鋁產量從547萬噸增至786萬噸，增長43.7%，高于原生鋁的增幅。2003年我國電解鋁產量556萬噸，而同期再生鋁產量為145萬噸，再生鋁產量僅為鋁總產量的21%，低于國際平均水平，由此說明，我國再生鋁產量雖然位居全球第二，但與國外發達國家相比，仍存在著較大的差距。
2、通過法律和法規建立起高效的廢鋁回收體系
發達國家針對廢舊物資回收利用建立了較為完備的法律體系。
3．開發適合我國廢鋁回收及再生鋁生產的技術與設備
在廢鋁回收及預處理領域，我國與發達國家相比，差距十分明顯。發達國家的回收企業采用了先進的預處理技術，對廢鋁進行有效的分選，在資源的最佳配置上獲取了利潤的最大化；對報廢汽車等大型設備采用機械拆解的流水線，拆解效率很高；在鋁熔煉技術上，一些發達國家開發了高效、節能并且符合環境保護要求的雙室反射爐、用于鋁屑回收的多室熔煉爐；推廣并應用了一些高效的精煉凈化技術。因此，我們應當重視再生鋁技術的研究開發，同時，還應采取引進、消化、吸收的方式，把國外先進的技術和設備合理地移植嫁接過來，全面提升中國再生鋁工業的技術和裝備水平。
三、促進再生鋁工業健康發展的對策和建議
為提升再生鋁行業的總體水平，適應循環經濟發展對再生鋁產業的要求，我們提出以下幾點建議。
1．制定科學合理的產業發展規劃，引導再生鋁產業健康發展
我們建議，把促進再生金屬產業的健康發展的有關措施和戰略列入“十一五”發展規劃。對于再生鋁行業來說，要以我國可利用的廢鋁總量為依據，根據行業的總體狀況、技術水平、產業布局和發展走向，確定我們的行業發展目標。
在“十一五”末期，力爭使我們的再生鋁產量達到250萬噸，占鋁總產量的28.4%，接近目前發達國家的平均水平。
在生產設備方面，要研究開發或引進一批適合我國再生鋁工業的低能耗熔煉設備、環保設備和檢測設備，淘汰現在普遍使用的4噸以下燃煤反射爐。
在幾個再生鋁產業集中的區域以及中心城市，相應建立采用國際先進技術與設備的廢鋁分選、預處理、再生鋁生產示范項目。在企業規模方面，要提高再生鋁產業的集中度，形成5家左右年生產能力大于10萬噸的企業，8家左右年生產能力達5萬噸的企業。
在環保設施的建設方面，要落實各項環保法規和行業標準。對一些環境效益好，經營規范、遵守法律的企業給予扶持。同時，還應采用多種方式，鼓勵再生鋁企業加大對環保設施的投入，對企業技術改造資金的籌集和使用上，國家應給予明確而實在的鼓勵政策。
2．開拓兩個市場，開發兩種資源，為再生鋁工業提供充足的原料來源
資源問題涉及國家的經濟安全。在今后幾年中，廢鋁資源緊缺是制約再生鋁行業發展的一個瓶頸。因此，必須用戰略的眼光看待廢雜鋁的進口問題，國家應鼓勵企業大力開發海外資源，實施走出去的戰略，增強我國企業在國際市場上的采購競爭力。
參照日本、印度等國家進口廢金屬零稅率的經驗，降低我國進口廢金屬的稅率，鼓勵企業在符合國家環境標準要求的前提下，大力開拓海外廢金屬市場，國家應在進口信貸等方面給予支持。
我們將繼續呼吁國家有關部門，要從資源、環境和我國現階段的國情出發，從資源戰略和可持續發展的高度著眼，重新調整“限制進口廢物目錄”以及廢金屬進口管理政策，對一些有較高利用價值的廢料，不宜采用簡單的禁止進口的策略，如易拉罐廢料、汽車壓塊、部分廢家電等。
建議有關部門調整對國外再生資源的進口管理政策，簡化金屬廢料進口的管制環節，降低進口環節成本，為我國經濟的快速發展提供必要的資源保障。
3．建立汽車拆解、易拉罐回收等再生鋁的示范項目，提高再生鋁的綜合利用水平
應考慮在沿海地區有條件的企業或市場中建立幾個報廢汽車回收拆解加工試點項目，先期可以從國外引進適合我國實際情況的處理技術及設備，并在這些示范點內拆解報廢汽車，開發利用國外進口的報廢汽車壓塊，為有色金屬工業和鋼鐵工業提供急需的高質量的爐料。
建立易拉罐回收利用示范項目，盡快改變我國廢鋁降級循環、無法高效利用的狀況，從而提高我國再生鋁的綜合利用水平。
4．調整稅收優惠政策，規范再生鋁市場秩序
國家為遏制電解鋁行業的投資過熱現象，正在研究取消未鍛軋鋁合金的出口退稅，再生鋁因為與未鍛軋鋁合金在進出口商品稅號中同屬一類，有可能面臨同樣被取消的命運。為了避免再生鋁行業遭受聯帶的負面影響，再生金屬分會正在與國家有關部委進行積極溝通，以保持我國再生鋁產品出口市場的平穩發展。
由于政策的不配套和管理上的不完善，我國廢金屬回收和進口廢料的市場秩序尚不規范，一些地方還存在著無票交易、現金交易等現象。這些現象嚴重地阻礙著再生資源回收利用產業的健康發展。杜絕這些現象的滋生和蔓延，最根本的辦法在于：對流通企
業和再生利用企業實行統一的稅收政策。
5．加強再生鋁領域的技術研發，提高再生鋁產業的科技含量
盡快建立再生鋁技術研發中心，研究和開發我國再生鋁行業急需的新設備、新技術，這將是對我國再生鋁工業發展產生重大影響的社會公益項目。對于這樣一個高水平、高起點、耗資巨大但又將使全行業普遍受益的社會系統工程，僅靠幾家企業的力量是無法完成的，必須具有政府行為。因此，我們建議國家設立再生鋁研發基金，給再生鋁示范項目和技術研發中心以國債資金的支持，通過示范項目的建設和新技術、新設備的研發與推廣，改變我國再生鋁行業的落后局面，推動我國由再生鋁生產大國向再生鋁強國邁進。 |
