我國的法律規定，國家對其所有領土和管轄的海域范圍內的礦產資源都享有主權權力，國家是我國全部礦產資源的唯一所有主體，國家擁有對礦產資源的占有、使用、收益、處分權力。在實踐中，由于存在對礦產資源權屬及關系等認識的含混與分歧，導致礦產資源權益實現的諸多問題，在此有必要進行討論。
一、幾個概念與關系
1 ．礦權與礦業權
我國現行法規將礦權界定為所有權、探礦權和采礦權3 種。就其實質而言，礦產資源國家所有的產權屬性，體現于探礦權和采礦權，通常人們將二權捆在一起而統稱礦權。礦權不同于礦業權，礦業權是包括了經營權的礦權。在這里，需要說明，國家依法定程序向礦業權人授予和讓渡礦權的行為，盡管可以采取招、拍、掛等市場運作手段與方式，從嚴格意義上講，其行為仍屬行政范疇；只有獲得了具體礦權的產權主體，即礦業權人，依市場規則所進行的產權交易流轉才屬經營范疇。
2 ．探礦權與采礦權的權屬
這是一個現今學術界爭論不休的問題。本人認為探礦權和采礦權是兩種具有顯著差異、又有內在關聯的不同權屬。其理由是：礦產資源是由地質作用形成的自然資源，也是科學認知的產物；探礦是人們尋找和發現這類稀缺資源的過程，這是一種物質與非物質共同投入的過程，而作為產出的勘探成果只是對地下礦產資源存在與否這一事實的確認；國家向探礦權人授予或讓渡的探礦權，其本質只是賦予探礦權人在規定的范圍內施行探礦行為的行政特許，而非物權，也不是知識產權。通過探礦活動，在發現和探明了人類需要又有利用可能和價值的礦床后，礦產資源國家所有的產權才由此形成；只有當國家以礦產資源的最高權力所有者，依法定程序將探礦活動確認的礦產資源授予或讓渡給采礦權人開發利用，其礦產資源才成為實在的物權，采礦權由此也具有了物權屬性。在實踐中，探礦權與采礦權的產權屬性不宜也不能混而論之或混為一談。
3 ．費、稅、價款
費、稅、價款是國家對礦產資源開發利用的幾種不同的收費方式。費包括礦產資源補償費，是國家憑借礦產資源所有權人身分，對開采、使用不可再生耗竭性資源向使用者征收的耗竭補償；探礦權使用費和采礦權使用費可以理解為國家實行礦權有償取得制度，國家憑借礦權所有者身分，向使用者征收的權利金。資源稅是國家憑借礦產資源管理者身分，向開采使用礦產資源的使用者所取得的超額利潤征收的一種稅賦，體現的是國家管理的行政權益。礦權價款是國家實行礦權有償取得制度，國家憑借礦權所有者身分，依法定程序將礦權授予或讓渡給礦業權人所收取的價款，體現的是礦權形成過程中國家投人的經濟權益。
二、礦產資源國家權益分析
1 ．礦產資源的耗竭補償補償包括兩方面的內容：其一，礦產資源的耗竭價值補償，在開采利用了礦產資源以后，被采出利用部分的礦產資源的價值隨即轉人到礦產品之中，采礦權人須對被開采利用所耗竭的那部分礦產資源進行補償，以實現礦產資源的價值；其二，礦產資源的附加價值補償，作為自然生成物的礦產資源價值，除資源本身的價值以外，還包括自然力的價值，它依附資源而存在，這是自然資源的又一本質屬性。例如，礦產資源產出的復雜程度、產出的區位與環境條件等自然力因素都是直接影響礦產資源開發利用的經濟因素，也是國家權益的重要構成。
2 ．礦權權益
礦權的國家權益包括兩方面：其一，礦權的國家權利金，表現為國家依法向礦業權人征收探礦權使用費和采礦權使用費；其二，礦權價款，反映的是國有礦權形成的投人成本與權益。礦權形成的投人包括物質與非物質（知識、科技）兩部分，國有礦權是反映兩大投人的產出。由于在國家投人形成的國有礦權中，所包含的非物質投人屬人力資本投人，而人力資本又與載體難以分割，本質上屬于私權，國有公權包容著私權的屬性引發了在國家授予或讓渡礦權的實踐中的權屬爭議。爭議焦點在于國家投資形成的礦權，勘查者是否有權分享勘查收益。有兩種觀點： ① 國家投資勘查形成成果的權益應全部歸屬國家，人力資本的投人表面上屬于載體，而本質仍屬國家； ② 人力資本的投入，直接影響勘查成果的價值，稀缺人力資本的投人是一種獨立的生產要素，本質上是一種私權，把它從國家所有的公權的包容中分離出來，有利于明晰礦權形成的投入產出關系，并給予產權主體以激勵。
三、理順經濟關系，完善稅費制度
1 ．理順經濟關系經濟關系的實質是經濟利益關系。產權關系是經濟關系的基礎與載體。礦
產資源產權展示了這樣的實現路徑：法律規定礦產資源屬國家所有，通過探礦活動的發現與確認，使礦產資源從法律意義的所有權轉變為現實的所有權；通過國家向采礦權人授予或讓渡采礦權把探礦活動形成的所有權變為一個個實在的物權；通過采礦權人的采礦活動使礦產資源物權成為實實在在的財產權，并獲取收益。這樣的產權實現路徑，揭示了礦產資源國家所有權實現中由三方利益主體構建的經濟關系，具體表現為：礦產資源國家所有、礦產資源的耗竭補償和資源的附加價值補償屬國家；礦權的形成是勘查投人的產物，屬投人者的權益，其收益（礦權價款）本人認為應由國家與探礦權人分享；采礦是礦產資源權益實現的最終方式，采礦的費后收益屬采礦權人。由于礦產資源開發活動必然造成礦區所在地域環境損失，因此，礦產資源開發收益者必須承擔對礦產資源開發地域環境補償的責任，由此形成了由地方政府和礦區所在地居民構成的第四利益主體加人的經濟關系。
2 ．完善稅費制度
經濟關系是構建合理稅費制度的基礎。礦產資源稅費制度是實現礦產資源國家所有產權權益的一系列經濟規則。完善礦產資源稅費制度是合理協調礦產資源開發各利益主體的權益，整頓和規范礦業開發秩序的關鍵。對現行的礦產資源稅費制度的完善，在經濟關系層面上有以下幾點原則性意見。其一，礦產資源附加價值在現行的稅費制度中尚未得到完全包容，建議將現行礦產資源補償費變更為礦產資源國家權利金，并在權利金中包容。其二，現行探礦權使用費和采礦權使用費屬國家所有權的權力金，建議并人礦權價款，不再單獨設費。其三，在國有礦權的形成過程中，其投人除國家以外，還包容了探礦權人的人力資本投人，建議對探礦權人的投人權益在制度上予以認定。其四，政府掌控礦權要嚴格限定在國家所有礦權的授予或讓渡范圍內。政府對國有礦權的掌控是一種行政管理行為，與礦業權人在市場經營礦權的行為有本質的差別，政府參與市場博弈是政府職能與行為的越位。其五，礦產資源稅費制度是一個體系，必須整合建設完善。現行稅費制度存在著交叉、重復、空缺，稅費征收與收益分切比例失衡等，制度的不整合是導致礦產資源開發各利益主體權益失衡和礦業秩序混亂的根本原因，例如在現行礦權價款中包容和混含著礦產資源和附加價值權益，探礦權人的人力資本投入權益，存在著單方主體侵權的機會等。
3 ．建立和完善相關的評估制度這里談評估制度是指與礦產資源國家所有權益實現密切相關的兩個評估制度。其一，礦產資源評估制度，是礦產資源國家權益實現的依據，主要包括礦產資源價值評估和附加價值評估。評估原則上應一礦一評，并以礦產資源的票賦（礦石品質、產出復雜程度、開采規模與技術條件）、資源附加（地域環境、經濟市場條件）、礦產品的市場價格行情為依據。國家所有礦產資源的耗竭補償應以礦產資源價值和附加價值為基礎，并以礦產資源儲量消耗計量。其二，礦權評估制度，是國家收取礦權價款的依據，主要包括探礦權價值評估和采礦權價值評估。由于二者評估的都是勘查活動成果的價值，都是以礦權形成的勘查投人成本為基礎的價值核算，實質上是同一的。礦權形成過程中，有3 個方面的投人成本： ① 基礎地質工作成本，為新中國成立以來國家進行各類地質調查活動的綜合成本，可以單位國土面積計量； ② 風險勘查成本，為國家對礦產資源進行風險勘查的投人成本，可以不同類別礦種風險勘查總投人與探明可供工業利用礦產資源總儲量之比計量； ③ 工業勘查成本，為查證并獲得礦產資源工業儲量之勘查活動的投人成本（包含支付的探礦權價款）。 ① 與 ② 是構成探礦權價款的依據， ③ 是構成采礦權價款的依據，由于不同的探礦權存在著勘查工作程度的差異，因而，在評估中需要依據實際確定探礦權的勘查風險系數并以勘查成果預期對 ② 進行合理調整。 |
